Repasando el TLC PERU- EE.UU.

Mg. Leoncio Fernández Jeri
Docente de la Facultad de Economía y Planificación [1](UNALM)
leojeri@lamolina.edu.pe

¿Es bueno el TLC, y porqué?
El Tratado de Libre Comercio es bueno y necesario, por ser una herramienta para el desarrollo comercial de nuestros productos. En el corto plazo seguirá asegurando el crecimiento de los volúmenes de productos agrícolas no tradicionales, y en el largo plazo se espera que se amplíe la canasta agroexportadora(no tradicional); así como siga favoreciendo al sector textil y los de servicio.

¿Es Bueno para el Perú, porque?
No podemos aceptar tan presurosamente, sobretodo las declaraciones de representantes del gobierno que afirman que el TLC es bueno para “todo” el Perú.
Reiteramos el TLC si es bueno, pero para un sector[i] de la población (agroindustria) y para una región (la costa, en especial Lima). En los próximos 5 a 10 años, no esperamos un efecto tan evidente en la mejora de la economía peruana; en los niveles de empleo, que sea explicado significativamente por el TLC.
Como también señala el Economista Humberto Campodonico[ii], “el TLC no es sinónimo de crecimiento y desarrollo”

¿A quien favorece entonces el TLC?
El TLC promoverá la agroindustria, y el continuo incremento de los productos de agroexportación (en número y en volumen). Y se favorecen también los exportadores textiles, y los importadores que van a comprar mas barato
También habrá un aumento de las inversiones extranjeras en nuestro País. Muchos empresarios que en sus países para exportar a EE.UU tienen que pagar aranceles, serán atraídos por nuestro país, y tendrán la oportunidad de producir en Perú, para así dejar de pagar impuestos o pagar cero por arancel.

¿Porqué se negocia el Tratado de Libre Comercio Perú-EE.UU?
- Para Perú es una oportunidad, y dado que EE.UU es el principal destino de los productos de exportación; había que asegurar y buscar mejores condiciones para el ingreso de los productos peruanos a dicho país. Estamos hablando de un país con una demanda muy grande de casi 300 millones de habitantes y US$ 45,49 de PBI percápita[iii]
- Para EE.UU. también es importante este Tratado; no es cierto que por representar Perú menos del 1% de sus exportaciones, esta negociación no era necesaria. Por el contrario, EE.UU siempre fijó las reglas en la negociación, e inclusive en los ultimos meses obligó enmiendas y modificaciones legislativas. Ellos van a lograr que ingresen sus productos agrícolas subsidiados al mercado peruano.
Entre otras razones para que EE.UU lleve a cabo este acuerdo están : El interés por dominar el espacio de influencia en América latina, ya que por ejemplo están entrando otros actores como China. El interés de EE.UU tiene el antecedente del ALCA(area de libre comercio para las américas) que incluía a todos los países, pero no funcionó. También es interesante notar que la Unión europea ya tiene mayor porcentaje del mercado mundial (30%) y EE.UU ha pasado a segundo plano con el 20%

¿Fue fácil la negociación?, ¿Es un logro del actual gobierno?
Hay que recordar que la negociación era al inicio de EE.UU respecto a Perú, Ecuador y Colombia. Se emplearon 13 rondas de negociación, siguiendo la metodología de la OMC; se conformaron 21 mesas de negociación que trataron desde accesos a mercados hasta comercio electrónico. El proceso que tuvo su primera ronda en Cartagena(Colombia) en el año 2004, duró mas de 3 años (43 meses); hasta la ratificación del TLC por el senado estadounidense y su promulgación el 14 de diciembre del 2007. Es un logro de la actual gestión de gobierno, pero todo el principal trabajo se realizó en la anterior gestión del Dr. Alejandro Toledo M.

¿Quiénes pierden con el TLC, qué sector es el mas afectado?
Los agricultores del sector agricola tradicional serán los mas perjudicados, porque no podrán competir frente a los productos agrícolas estadounidense subsidiados. Los que pierden son los pobres de la sierra sur, y se profundizará la brecha de desigualdad que existe al país; habrá mas exclusión.
Según Javier Escobal y Carmen Ponce, estiman que[iv], las pérdidas para el sector rural podrían superar los cien millones de dólares al año si los sectores productivos no reaccionan o no pueden reconvertir sus cultivos hacia actividades mas rentables

¿Es cierto que el TLC favoreció a la economía mexicana?
México firmó el TLC con EE.UU en 1994; pero el resultado es que se profundizó el modelo primario exportador, ampliando la brecha de desigualdad entre el norte industrial y el sur atrasado (análogo a que podría ser para el caso peruano: el Perú urbano costeño y el Perú rural tradicional de la sierra sur). Posteriormente a la firma del TLC en México, cada año medio millón de mexicanos sale de su país, buscando mejores condiciones de vida.
Del informe realizado por el Banco Mundial[v], se concluye que “el tratado fue positivo para la agricultura exportadora, pero tuvo poco impacto entre los pequeños productores de los estados del sur”

¿Qué solución se plantea, o que hacer con los sectores afectados por el TLC Perú-EE.UU?
Tal como se negoció el Tratado, la desgravación arancelaria se realizará por grupos de productos clasificados según su sensibilidad. Así por ejemplo, el trigo tendrá una desgravación inmediata, y desde el primer año tendrá cero de arancel. También la papa, maíz, harina de trigo, cebada, aceite, y algodón. Por ello, se ha preparado un programa de “compensaciones” (en el presupuesto 2008 ya se ha fijado S/.112 millones para los agricultores afectados)
Se planean unos US$ 800 mill por 5 años como compensaciones para el Trigo, maíz y algodón; pero dicha cantidad es insuficiente. Y además no está los agricultores que se dedican a los otros productos y cultivos incluidos en la desgravación arancelaria rápida (hortalizas, lácteos y carnes)
También se está planteando un “TLC para adentro” que tendrá como metas: mas infraestructura, salud y educación
La “gran agenda” del TLC incluye: Mayor infraestructura, Competitividad, Innovación y tecnología, y capital humano[vi]

¿Cuáles son las lecciones y/o resultados de los TLC de EE.UU con otros países?
El caso de Chile, donde el TLC entró en vigencia en el 2004; fue posterior al inicio de reformas realizadas en Chile, tal es así que estuvo “mejor preparado” para enfrentar y aprovechar el Tratado. Por ejemplo[vii], antes del TLC, las exportaciones chilenas crecían 6% en promedio, pero después del TLC y para el año 2006 crecieron en 36%
Con respecto a la experiencia del CAFTA (Acuerdo de Libre Comercio con los países de Centroamérica, como Costa Rica, Republica Dominicana, entre otros) que se firmo hace poco, es muy pronto para analizar resultados
Coincidiendo con Norberto Garcia(CIES, Perú), y Esteban Brenes (profesor de INCAE, Costa Rica), la lección es que necesitamos políticas para mejorar la competitividad y hacer inclusiva los beneficios: desarrollando el TLC hacia adentro en el dia a dia pero también[viii] con leyes y políticas que lo impulsen, promoviendo la sierra exportadora, y sobretodo la mejora en la competitividad tiene que ser explicada por una mejor educación e innovación tecnológica. Como dice Luis Alonso García[ix], investigador de CIES: “Competir con el mercado internacional pasa por un tema de educación”, y “los países que han conseguido ser competitivos y mejorar su nivel de vida, son los que pudieron producir no solo bienes mas baratos, sino con mayor calidad y mayor contenido de conocimiento”

¿Cuándo empieza a funcionar el TCL Perú-EE.UU?
Luego de las “adecuaciones técnicas” que tomarán unos 8 meses: En cuanto se terminen de modificar por lo menos 60 normas, leyes, y resoluciones normativas, con el fin de cumplir los compromisos asumidos antes de la entrada en vigencia del TLC . Ya se creó una comisión para supervisar la implementación, con integrantes pertenecientes al Ministerio de Economía, Transportes, Agricultura, Comercio Exterior; Producción y además Indecopi.
Este artículo esta publicado en la Revista Agronegocios (UNALM)

[1] Director del Revista Agronegocios y Ex Coordinador de la Maestría en Agronegocios (UNALM)
[i] Según el Economista Hernando de Soto, sólo el 2% de las empresas se benefician con el TLC
[ii] Suplemento “Domingo” Diario La República del 09/12/07
[iii] El PBI per cápita de Perú es US$ 3.58
[iv] Analisis & Propuestas, No. 10 ; abril 2006. GRADE. Lima
[v] Informe “Lecciones del Tratado de Libre Comercio de America del Norte , para los países de Latinoamérica y el Caribe”, citado en “Lecciones para aprender”, Suplemento especial del TLC. Dia 1, Diario El Comercio, Perú
[vi] Suplemento especial de Dia 1, TLC. Diario El Comercio del 05/12/07. Lima - Perú
[vii] “Lecciones para aprender”, Suplemento especial del TLC. Dia 1, Diario El Comercio, Perú
[viii] Según la Ministra de Mincetur, “el TLC para adentro no es un decreto, es una labor dia a dia”
[ix] Suplemento especial de Dia 1, diario El Comercio. “La tarea pendiente del TLC”